驻林〔2017〕5号

 

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关于全市林业系统2016年度法治

政府建设情况工作汇报

 

市政府：

    2016年是"十三五"规划的开局之年，是法治政府建设的重要之年。全市林业系统认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要( 2015-2020年)》和《河南省2016年度法治政府建设工作安排》(豫政〔2016〕20号）提出的目标任务，全面深入推进依法行政，加快建设法治政府，为经济社会发展提供优质的法治保障。现从以下十个方面就开展落实法治政府建设情况向市政府进行工作汇报。

    一、依法全面履行政府职能

    （一）依法履行政府职能。全面坚持"法定职责必须为、法无授权不可为"的要求全面履职，持续推进单位机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决克服懒政、怠政，坚决纠正不作为和乱作为。任何科、室、办、站都不得法外设定权力，没有法律、法规、规章依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益的决定。加快部门守信践诺机制建设，发挥诚信建设示范作用。

    （二）规范行政权力运行。科学规范权力运行流程，大力推行权力清单和责任清单动态管理调整机制；研究探索建立权力清单和责任清单工作运行保障机制；市局监察室要不定期开展针对权力清单和责任清单运行情况的监督检查，防止权力行使过程中的越位、缺位和错位衍为；建立行政事业性收费清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，减轻企业和公民负担。

    （三）深化行政审批制度改革。严格按照市两单办要求，认真做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，规范市、县（区）林业局保留的行政许可事项目录，防止行政许可事项边减边增、明减暗增。

    （四）加强行政执法体制改革。积极稳妥推进涉林案件的行政处罚权工作，积极探索和全面落实执法经费由财政保障制度，严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没物品依法处理规定。

    二、健全依法决策机制

    （一）健全重大行政决策机制。按照市政府统一要求，明确决策主体、事项范围、决策程序和法律责任；研究制定驻马店市林业系统重大行政决策程序规定。严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、作出决定。

（二）严格行政决策责任追究。完善并严格实施重大案件决策终身责任追究及责任倒查机制，按照谁决策、谁办案、谁负责的原则，对超越法定权限、违反法定程序造成决策严重失误，或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究主管领导、负有责任办案负责人和相关责任人员的责任。   

（三）落实政府法律顾问制度。认真落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》（豫政〔2015〕181号），完善36365.net法律顾问工作规则。

    三、深入推进服务型行政执法建设

    （一）全面实现基层提升。按照全省统一部署，2016年是服务型行政执法建设"基层提升年"。市林业局全面落实市委、市政府关于服务型行政执法建设的工作部署，重点提升基层行政执法机关和单位服务企业、服务群众的能力和水平。采取切实可行、灵活多样的形式，认真落实"基层提升年"各项工作任务，推动服务型行政执法建设再上新水平。

    （二）持续完善服务体系。结合编制权力清单、责任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作，市局全面梳理和公开公共服务事项。坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，凡没有法律、法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，严格按照工作流程，最大限度精简办事程序、城少办事环节、缩短办理时限、提升服务质量。探索将各科室分设的办事窗口整合为综合窗口（在行政服务大厅林业局窗口），变多头受理为一口受理，积极推行一站式办理，积极探索上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务模式。改进工作方式，探索互联网+行政执法，促进办事部门公共服务相互衔接，扎实推进网上办理和网上咨询，逐步构建实体政务大厅、网上办理、科室办理（限简易流程）等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。

（三）深入推进行政指导。在严格执法的基础上不断探索和创新柔性行政执法方式，提升行政执法的法律效果和社会效果。深入推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式。落实行政指导制度，规范、引导和督促林业系统内部各行政执法单位全面开展行政指导工作。

（四）探索推行行政调解。按照市政府统一要求，明确行政调解原则、范围和程序，认真履行行政调解职责。成立了"行政调解领导小组"，局长任组长，设立行政调解办公室，并制定有具体的行政调解流程，确保行政调解工作规范运行。

    （五）切实抓好行政执法队伍建设。健全以服务型行政执法为重要内容的执法人员管理和纪律约束制度．继续将服务型行政执法作为行政执法人员年度培训考试的重要内容，完善奖惩机制。注重发现和培育基层服务型行政执法示范点，队伍、强素质、树形象，在全市林业系统行政执法部门形成争创先进的良好氛围。

    四、全面落实行政执法责任制

    （一）建立行政执法岗责体系。依据行政执法部门行政执法权责清单，将法定职权逐项落实到执法机构和执法岗位；严格按照权力清楚、责任明晰、权责一致的要求，依法严格确定执法机构和岗位的执法责任。

    （二）规范行政执法程序。认真组织贯彻实施《河南省行政机关执法条例》，探索建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为；按照省政府统一要求，规范行政处罚、行政许可、行政强制执法文书。

（三）加强行政执法监督。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行重大行政处罚备案审查制度，强化对重大行政处罚行为的监督检查。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。健全行政执法案卷评查制度，制定评查标准，做好日常抽查、集中评查工作；创新和完善监督方式，坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合，实行对行政执法工作的实时、动态监督。   

（四）严格行政执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制，对违反法定程序或适用法律法规不当的行政执法行为，按照《河南省行政执法责任追究实行办法》等相关规定，严格追究责任

    五、加强规范性文件管理

    按照《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号）规定，严袼落实规范性文件"三合一"制度，将落实情况作为年度规范性文件监督管理重点，开展日常监督检查，并将日常工作情况纳入依法行政工作考核内容。坚持规范性文件清理长效机制，开展规范性文件清理工作，加强规范性文件管理信息化建设，建立规范性文件备案审查制度。

    六、强化对行政权力的制约和监督

   （一）自觉接受人大、政协和社会监督。认真执行规范性文件报备制度，及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。   

（二）完善行政问责机制。严格执行《驻马店市行政问责暂行办法》（驻政〔2014〕69号)，加强行政问责规范化、

制度化建设，增强行政问责针对性和时效性；加大问责力度，坚决纠正有令不行、有禁不止，行政不作为、乱作为，失职渎职、违法行政等行为。

    七、全面推进政务公开

（一）深入推进政务公开。坚持政务公开常态化，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，明确政务公开工作领导责任，健全协调机制，加强工作机构建设。全面摊进权力清单、责任清单公开工作，建立健全清建单动态调整公开机制。

（二）加大政府信息公开力度。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），指定专人负责信息宣传，做到及时、准确、具体地公开政府信息，完善政府信息依申请公开工作机制，规范办理程序，依法按时办理；强化政府门户网站信息公开第一平台作用，加强政府信息公开年度报告编制和发布工作。

    八、构建社会矛盾防范和化解体系

    （一）加强行政复议工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，进一步贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79号）、《驻马店市人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(驻政〔2015〕34号），积极履行行政复议工作法定职责，加快推进行政复议中申请、受理、审理、决定、履行、监督考核、人员队伍等方面的规范化建设。加强行政复议能力建设，推动机构、人员、经费及场所、装备的合理配置，推进行政复议受理窗口的全面设立工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。创新案件审理方式，在符合法律规定的情形下，充分运用调解、和解手段解决纠纷、化解矛盾，持续提升行政复议工作水平和效果。

    （二）落实行政应诉规定。积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院依法受理的行政诉讼案件需要市林业局应诉的，要依法积极应诉，按照规定向人民法院提出答辩状，提交作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，认真参加庭审，配合法庭调查。认真贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》(豫依法行政〔2015〕2号），积极推行行政机关负责人出庭应诉工作。执行人民法院生效判决，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。

    （三）健全依法化解纠纷机制。完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制。贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，健全人民调解组织网络，加强行业性、专业性人民调解工作。开展法治宣传教育，做好法律援助和社会矫正工作。

    九、完善依法行政保障机制

    （一）认真贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要( 2015-2020年)》的具体实施方案，研究部署年度法治政府建设重点工作，明确提出制度保证、工作措施、进度安排和可检验的成果形式等。

    （二）加强依法行政能力建设。加强领导干部法治培训，市局至少举办1期领导干部法治专题活动，全年至少举办2期以上法治专题讲座。加强干部依法行政能力测试，适当扩大依法行政能力测试范围，改进测试方式，使测试工作经常化。健全行政执法人员岗位培训制度，全年至少组织开展1次行政执法人员通用法律知识、专门法等新法律法规等专题培训，履行法治政府建设职责。领导干部要进一步树立法治理念、培养法治思维、严格依法行政。政府和部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，注重培养和使用法治素养好、依法办事能力强的干部，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育、督促整改。

    十、建立健全依法行政推进机制

    （一）建立依法行政推进落实机制。按照省政府统一部署，建立以"一平台、两抓手、一带动、一考核"为主体的"1211"依法行政推进体系。

（二）完善依法行政推进责任机制。按照市全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的要求，积极推进法治政府建设长效机制。充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用，确保法治政府建设各项工作任务顺利完成。

通过2016年法治政府建设的工作推进，市林业局严重市委市政府和省政府的要求，稳步推进，成立相应组织，出台配套方案，通过组织相关人员的学习和培训，提高了法律水平，增强了服务意识，完善了工作制度，转变了办事理念，确保全市林业系统的法治政府工作的开展。

 

 

 

                                                                                              2017年1月18日